【前言】

近年来，地方政府扎堆设立百万的产业基金，用财政资金去撬动产业链。表面繁荣热闹，成为了许多地方园区招商引资的新手段；实则是一场不顾后果的产业赌博，绝大部分难以善终。所谓金融投资的产业赌博，就是地方政府不尊重市场、不进行产业论证、不考虑自身财政状况，用巨额财政资金和产业基金“押注”单一项目、单一赛道的产业投资。这不是一种正常的产业培育，是用公共财政来赌博个人政绩的“赌资”，只求一时政绩亮眼，忽视背后的巨大风险。

据中央纪委国家监委通报：2019年到2022年，重庆市政府原党组成员、副市长江敦涛，时任山东省淄博市委书记期间，为早出政绩、快出政绩，未经评估论证，未经集体决策，违规引入私营企业。江敦涛让私营企业主导使用政府基金，在地方财政可支配收入不足的情况下，强势推进金融招商。最后监督管理失责，造成了国有资产损失，新增巨额地方债务。

其实，政府设立产业基金的行为本身没有错，错的是少数官员出于私心，用公共资源买个人政绩，用国家资产运作自身前途。本该对项目进行反复研讨、科学论证，结果却匆匆启动，强推硬上。背离了招商目的，走空了招商之实，最终落得一地鸡毛的下场。

招商要讲究市场法治，而不是瞎投乱投。2026年4月，国务院办公厅发布了《关于深化投资审批制度改革的意见》，明确提出“实行政府投资项目决策终身负责制”。也就是说，哪怕调任、退休，曾经拍过的板、签过的字，依然可以成为追责的证据。这彻底打破了某些干部离任就免责的侥幸心理，中央释放的信号很明确：领导干部不会因为离任就能撂摊子，产业赌博这条路是走不通的。

产业投资具有专业性和风险性，受多重不确定因素影响，比如新技术迭代，行业信息不对称，投资环境不断变化等。政府部门并不是专业的市场投资主体，存在天然的认知短板，但现实中，很多领导干部却忽视了这份专业壁垒。或许是跑到别的地方转了一圈，看了几份产业汇报材料，就把别省别县的现成经验拿过来生搬硬套，根本不考虑本地情况是否适配，财政是否养得起，这是用行政力量干预市场资源配置，阻碍生产要素的自由流动，白白浪费了资源。

比如江西宜春地方财政投入50亿元抢哪吒汽车，但是却因缺乏上下游配套产业链，最后只剩下空荡荡的厂房和锈迹斑斑的生产线；再比如湖南耒阳，喊着“打造百亿童车产业园”的口号多年，最后唯一落户的只有一个童车组装厂和4个童车相关配套的小微企业。虽然短时期内兑现了招商，收获了项目，最终导致地方财政捉襟见肘、产业空心化，牺牲的是一方经济的长期活力和元气。

《公平竞争审查条例》提出了财政补贴的负面清单管理，正是为了规范招商行为，引导地方由拼优惠、拼政策转变为拼环境、拼服务。政府如果正视市场的实际情况，就不会有求政绩心切的短视倾向。

真正长久的产业招商是立足自身“建巢引凤”，有的放矢、理性招商。政府不替代企业做选择决策，让专业化的机构管理基金，杜绝盲目干预。从拍脑袋决策转向专业化市场运作才是长远之计，碰运气的产业赌博一定会将一方经济拖入劳民伤财的泥潭中。

另外，还需要构建投融资闭环路径，保障可持续运营。政府需要探索“投资—建设—运营—退出”的全链条投融资闭环模式。一方面，依托企业产业定位，通过“以投代引”的方式，定向投资产业链上下游优质项目，吸引企业入驻的同时实现资本增值；另一方面，通过对接金融工具，探索REITs等融资模式，盘活园区存量资产，拓宽融资渠道，同时通过股权转让、IPO等方式实现投资退出，形成“投资—培育—退出—再投资”的良性循环，为招商工作和园区运营提供持续的资金支撑，推动园区实现可持续发展。

赌博看运气，投资凭专业。不知道一个项目的底数就投资进去，是赌博；知道自己项目有硬伤，却赌它能找到接盘侠，是赌博；赌项目的投资主体，自己不去论证分析，还是赌博。

让专业决策代替碰运气，让因地制宜代替盲目下注，金融才能真正支持产业，而非毁灭产业。别再拿老百姓的钱，拍脑袋做产业赌博了。