自2024年8月1日《公平竞争审查条例》正式实施以来，曾经被视为招商“利器”的税返政策逐渐退出历史舞台。

一年多时间过去了，税返政策变化带来的影响仍然还在发酵。它不仅对一线城市的招商产生了影响，对那些在区位、人才、产业等方面处于相对劣势，且对政策依赖度较高的二三线城市来说，其带来的冲击同样不容小觑。

面对全新的竞争格局，越来越多二三线城市开始探索新的招商模式。如何在日益激烈的市场竞争中脱颖而出，赢得企业的青睐，成为各园区必须解答的核心命题。

在过去很长一段时间里，为了招到企业，地方政府通常会以“产业扶持金、经营贡献奖励”等名义，按比例把企业缴纳的税返还的方式吸引企业。

事实证明，这确实是个招商的好方法。并且，还可以为地方政府带来直观的经济增长，带动相关产业的发展，以及切实减轻企业的纳税压力

正因如此，地方政府也乐于通过这种方式，将部分税收收入让渡给企业。

一时间，税返几乎成了各地的“标配”，企业在选址时，也会将税返力度作为重要的考量标准。

然而，随着时间的推移，税返的弊端开始浮现。

首当其冲的，是它破坏了公平竞争的市场环境。

为了收获企业的青睐，不少地方开出高额税返优惠，更有甚者，不惜触碰政策红线来换取增长。

短期来看，确实可以吸引一些企业入驻，但长期来看，这不仅扭曲了市场资源配置的真实信号，更为地方经济的发展埋下隐患。

在“税收竞价”的驱动下，企业不再将产业布局、市场需求与发展潜力作为核心决策依据，而更关注税返比例的高低。

这就催生了一批候鸟企业，它们在不同政策洼地之间流动，一旦出现了更有吸引力的税返优惠，它们就会火速撤离。

其次，税返政策也在加重地方财政的负担。

一些地方不惜承诺超出自身承受范围的高额返还比例，这本质上就是在透支未来的财力。

某二线城市就曾经为了引进一家大型企业，承诺给予企业50%的高税返比例。

可实际情况是，这家企业的税收没有达到预期，但地方政府却每年还需要额外拿出大量财政资金来兑现当初的承诺。

与此同时，过度依赖税返政策也不利于产业的高质量发展。

在以往的招商过程中，部分地区片面追求短期的经济效益，而忽视了产业长远的布局和企业内生价值的培育。

那些依赖税收优惠引入的企业，往往缺乏核心竞争力和创新能力。

结果就是，地方政府付出了高昂的财政代价，却没能培育出真正扎根当地的优质企业，反而积累了财政风险、市场扭曲等问题。

叫停税返，本质是在推动地方从拼政策、拼地价的低层次竞争，转向拼服务、拼环境、拼生态的高质量竞争。

想要赢得企业的青睐，不仅需要懂招商，还要懂运营，更要懂服务，这就对园区的综合能力提出了更高的要求。

但是，传统的招商思维根深蒂固，要求园区立刻适应新的竞争规则，显然并不现实。仅在招商专业度这一项上，就暴露了很多问题。

很多二三线城市的招商团队对税返形成了严重的路径依赖，这也养成了他们等政策、靠优惠、要资源的惯性思维。

现在，税返停了。招商人员被推到了开拓市场、挖掘客户的前线，面对这个转变，许多人无所适从。

他们不仅不知道怎样挖掘自身的优势和特点，在和企业沟通的过程中，也很难把握企业的核心诉求。

另外，滞后的运营理念也进一步加大了招商的难度。

早期，园区的招商思路非常简单，认为只要有空间、有返税，就会有企业入驻。

这种粗放式运营思维，在产业发展初期还可以应付，但随着产业发展逐步迈入深水区，这个路子就已经走不通了，也带来了很多问题。

一是，很多园区在建设初期并没有进行充分调研和规划，而是盲目跟风、仓促上马，最后导致园区定位模糊，产业布局混乱。

二是，很多园区在生活配套、公共服务等方面存在明显短板，这就严重削弱了园区对企业的吸引力。

除此之外，运营层面的不足也会直接制约园区服务的专业度，进而影响企业在园区的体验。

众所周知，是否具备专业的服务能力，对招商至关重要。但是，在实际操作过程中，大量园区在专业服务方面的推进，依旧重重困难。

一方面，部分园区入驻企业的类型过于杂，没办法覆盖那么多服务需求；另一方面，服务团队自身的专业能力有限，提供不了与企业实际需要相匹配的服务。

回顾过去的招商历程，这些问题也得到了印证。

曾经的招商，更多只是被当作一项任务指标或政绩工程来对待，园区关心的是招商的数量和规模，并没有真正把心思放在为企业提供优质服务上面。

那些服务能力薄弱的园区不仅很难吸引外部的企业，甚至园区内现有企业也可能因为得不到有效的服务支持而选择离开。

面对这一现实，园区亟须深刻认识到服务专业化的重要性和紧迫性，以专业化服务为依托，持续提升园区的服务能力，这才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。

税返政策的叫停更像是一面镜子，暴露了园区在招商、运营、服务等方面的问题。

不过，政策的调整也带来了积极的一面：不仅有效遏制了各地在招商中的恶性竞争，也进一步引导市场回归到了公平健康的发展轨道。

如今，越来越多地方不再单纯依赖税收优惠，而是将重心转向夯实产业基础、提升运营能力、优化服务水平，这是个好的开始。

就在很多园区深陷招商、运营困境的时候，由太平洋建设集团投资建设的河北邯郸经开区数字经济产业园（以下简称：邯郸数字经济产业园）却在激烈的市场竞争中成功突围，探索出了一条极具借鉴意义的特色发展路径。

邯郸数字经济产业园的成功，首先得益于其精准的产业定位。

面对传统园区定位模糊、载体与市场需求脱节的普遍困境，园区在规划之初就展现出了高瞻远瞩的眼光和严谨务实的态度。

为了找准自己的特色和方向，园区选择借助市场的力量，与像方升研究这样的专业机构一起，把产业定位做深做实。

就这样，一边秉持 “小而美、专而优” 的规划思路，一边聚焦数字经济主线，园区不仅构建 “两核、四类、十品” 的特色产业体系，还将产业定位细致到了每一栋楼。

这种精细化的布局，让园区最终实现“一栋楼即一个产业集群，整个园区就是一个产业生态” 的发展格局。这不仅让相关企业能够聚在一起发展、共同升级，更强化了企业间的协作效率，实实在在提升了整个园区的竞争力。

此外，运营服务是邯郸数字经济产业园的另一项核心优势。

园区由太平洋建设旗下综合运营平台—未来城市集团负责运营，这为邯郸数字经济产业园带来了专业的服务保障，成为园区发展的一大亮点。

在发展过程中，未来城市集团始终致力于“全程陪伴”。为此，他们专门打造了一套覆盖“前期规划—运营保障—资产增值”的360°全周期服务体系，让每一家入驻企业都能轻装上阵，在数字赛道上安心冲刺。

为了让企业有更好的体验，未来城市集团选择把服务前置。所以，早在企业入驻之前，相关的服务和支持就已经开始了。

首先，他们会从企业的实际需求出发，组织专业团队，根据企业的产业类型、规模大小和生产流程，量身定制空间规划、配套功能和设备选型的方案。

其次，他们会通过严格的标准化验收流程，对每个工程环节的质量进行把关，确保最终交付给企业的空间品质过硬，能够与后续的运营顺畅对接。

最后，在招商洽谈阶段，未来城市集团会为企业提供咨询和专业的答疑服务，用精准的信息支持帮助企业快速决策、顺利落地。

这套“基础服务+精细赋能”的体系，实实在在地覆盖了企业入驻前的所有环节。而当企业正式入驻后，未来城市集团的深度服务才真正开始。

面对不同发展阶段企业的多元需求，他们摒弃了“一刀切”的服务模式。

根据企业所处的不同阶段，未来城市集团会为企业定制专属服务方案，并为每家入驻企业配备专属的“服务管家”，提供一对一的全程陪伴式服务。

对于初创企业，重点提供政策咨询、融资对接等基础支持。他们搭建了“政策匹配算法模型”，整合了研发费用加计扣除、数字化转型补贴、高新技术企业税收优惠等政策，为企业提供“定制化政策礼包+全流程申报咨询辅导”服务。

对于成长型企业，着力解决市场拓展、人才引进等发展需求。通过纵向联动邯郸市科技局、工信局等政府部门，横向对接京津冀创新资源，建立技术—资金—人才—数据资源池，为企业发展提供资源支持。

对于成熟企业，则侧重产业链协同与空间扩容等深度服务。根据企业的不同需求，提供多样化的空间产品，并科学规划总部、研发、智造等功能分区，推动产业链上下游的集聚与协同。

与此同时，未来城市集团还同步完善了商业配套、人才公寓等设施，致力于打造宜业宜居的现代化产业社区，为企业提供全方位的发展支撑。

这套分层分类、精准赋能的运营服务体系，真正实现了从“空间提供商”到“成长陪伴者”的转变，为企业扎根与发展提供了坚实保障。

除了精准的运营服务之外，邯郸数字经济产业园还紧跟时代步伐，深化数据要素创新，推出了专项数据服务。

该服务以数据为中枢，集成了数据资产入表辅导、公共数据授权运营申请、安全合规评估、数据质押融资对接等功能，形成“互联网+”一站式惠企公共服务平台。

这一平台不仅帮助企业打通了“数据确权—资产化—市场化”的链路，也帮助企业更好了解市场需求、优化生产流程、提升创新效能。

经过不懈努力，邯郸数字经济产业园收获了切实的成果。

截止目前，园区运营团队已对接企业超200家，成功签约13家，累计实现租售面积近3万平方米。引入业态多元，涵盖信息技术、智能装备、无人机研制、数据标注、电商直播等多个领域，预计将带动社会投资规模超亿元。

项目全面投产后，预计将集聚60余家创新型企业，实现年产值10亿元、税收贡献超1亿元，初步构建起具有一定区域影响力的数字产业集群。

事实证明，在税返政策全面退出的背景下，只有真正具备精细化运营能力与深度服务能力的园区，才能在竞争中占据优势。反之，则会加速没落。

这一现象也深刻揭示了园区发展的核心逻辑：从“我能给你返多少税”到“我能为你提供什么成长服务”的转变。

当前，园区确实有很多问题，唯有正视短板、主动变革，才能打开新局面。邯郸数字经济产业园的实践就提供了一条可借鉴的路径。

各园区应结合自身禀赋，借鉴其方法论，探索出一条适合的发展模式。只有这样，才能在新时代的招商竞争中赢得企业信任，实现真正的破局和重生。

我们也期待，未来能涌现出更多如邯郸数字经济产业园这样，以运营驱动、以服务取胜的标杆园区，共同推动我国经济、产业走向更高质量的发展。