最近的二三四线城市，快被招商变局逼得退无可退了。

先是《公平竞争审查条例》断了税返这条路，失去了最大的招商利器之后，政府在寻找另外的出路时，将目光投向了资本招商。

结果还没来得及吃透资本招商要怎么做，1月7日，国务院办公厅发布2025年1号文件又明确提出：“不以招商引资为目的设立政府投资基金”。

资本招商，眼看着也要行不通了。

不管是税返仍旧适用的市场还是进入后税返时代的当下，政府为企业提供的，一向都是最关键也最直接的资金支持。然而国办1号文颁布之后，政府手里的钱越来越难给。

资金、市场、人才，是企业生存的命脉。如果城市难以再为自己节省资金，它们未来更看重的，只能是能够为自己提供市场和人才的区域。

所以从今往后，恐怕政府很难再靠砸钱把企业砸进来了。以前还能闭着眼靠堆钱招引几所高新技术企业，但目前这种无法依赖资金、没有产业基础、没有市场和人才的情况下，对“高端产业”的跟风，真的可以停一停了。

二三四线城市，对所谓的“高端产业”始终抱有一种执着。

一来，热门的高新技术产业往往是国家指引，大势所趋，无论如何，抓着这个方向发展肯定不会出错；二来，高新技术产业自带高端化、科技化、现代化的标签，既然要发展产业就要选最好的。

在诸如此类想法的驱动之下，二三四线城市对“高端产业”趋之若鹜也不难理解。

然而，很多城市空有发展高新产业的心，却不具备支撑起这些产业生存下去的条件。没有相应的产业基础和技术积累，注定无法在高新技术产业领域拥有提多的发言权，更没有什么竞争力可言。

往往都是高高兴兴砸钱引进高新技术企业，把软件园、科技园之类的园区建起来之后，就没办法继续发展下去了。没有市场，没有人才，再强的企业都会黯然退场，留下一个空荡荡的产业园。

生物医药产业的过剩已经开始显现出跟风发展的苦果。

为了推动生物医药产业的快速发展，中央到地方出台了一系列支持政策。再加上只要成功研发新药，就能实现高收益的特点，不仅是政府纷纷跟风发展，各方资本也对其青睐有佳。

而当产业环境发生巨变之后，先不论生物医药巨头企业纷纷裁员，一些生物医药企业甚至直接倒闭，园区出租率也相应走低。本就相似的生物医药园区在萧条之下同质化愈发严重。产业基础和资源贫瘠的城市，终于是无力支撑高新产业的发展。

24年初爆火的人工智能，近期又突然后来居上的低空经济......谁能保证，这些高新技术产业不会成为下一个生物医药？产业，不是一拍脑袋就能做的。

如果所有城市都无视自身原有的产业基础，去追逐所谓的高新技术产业，只能是揠苗助长。高新技术产业无法顺利发展的同时，还挤压了当地原有产业进步的空间。

在经历了几十年的发展之后，每个城市都有着各不相同的产业基础，彼此之间形成了较大的差异，每个城市适合发展的产业，也注定各不相同。但其中的共同点是，大部分城市都是由传统制造业起家，时至今日仍旧保留着制造业的底色。

无论是过去还是现在，制造业始终是国家的基本盘。作为毋庸置疑的制造业大国和强国，制造业在中国产业发展中一直是不可忽略的一大优势。既然有这么坚实的基础和发展制造业的条件，就更加要将这份优势发挥出来。

不可否认的是，对科技创新和强势产业的热情，确实是支撑产业蓬勃发展的一大动力，但这样的热情也要用之有道。大部分城市仰望高处的产业仰望了太久，忘了低下头，思考该如何将自己脚下这片土地的原有产业发展壮大。

在制造业已经普遍成为大部分二三线城市重点发展的方向的当下，对于“高端”的追求不应该着眼于所谓的高端产业，而是考虑如何让现有产业在技术的助力下实现高端化，让制造业实现新一轮的进化。

当土地财政走向末路，一个城市成功与否逐渐和当地产业的兴衰息息相关时，再去一味地用高税收企业填满城市，也无法搭建起适合产业发展的生态环境。

只有放弃以亩产论英雄的固有思维，以产业为中心，构建起上、中、下游完善的产业链，准备好对应的市场和人才，才能被企业选择，逐渐在区域内形成产业的良性发展。